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中共中央宣传部委托新华通讯社主办

全国两会特别报道:破解基层治理难,六大新支点

2019-03-12 09:55
来源:半月谈网

2月1日,习近平总书记在北京前门东区草厂四条胡同看望慰问群众 谢环驰 摄

编者按:要固本强基,我们就亟须提高办好“小事”的能力。

所?#20581;?#23567;事?#20445;?#22810;在基层。如张阿姨想跳舞找不到场地、王家和李家因为装修闹起了矛盾、赵家门口有个垃圾堆长期没人清理、修通村路多占了谢家三分地、刘家媳妇常给公公?#29260;?#25343;言语摆脸色……这些?#38469;恰?#23567;事”。

长期以来,有的地方政府十分关注大项目、大企业、大建设,对于“小事?#20445;?#26377;意无意间较为忽视。结果是经济大发展了,但人民群众的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感提升不多,甚至积累起一些社会矛盾,滋生出种种不良情绪。

所以说,“小事”不小,它关系着人民群众的大幸福。

习近平总书记在各地考察?#20445;?#24120;常走进城乡社区,了解群众身边的“小事”办得如何。他明确强调:“要推动社会治理重心向基层下移,把更多资源、服务、管理放到社区,更好为社区居民提供精准化、精细化服务。”

党的十九大报告提出,推动社会治理重心向基层下移;《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》进一步明确,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有人有权有物,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

如何落实好中央要求?各地进行了丰富的探索实践,半月谈编辑部组织记者广泛调研,从中梳理、总结出破解基层治理难的六大新支点:赋权基层政府、充实一线队伍、激活协商民主、强化多元调解、提升自我管理、用好技术支撑。

显然,六大支点不能囊括所有,许多探索实际上是多路并进,一些探索?#19981;?#26377;不完善?#24576;?#29087;的地方。六大支点之别,是期望突出不同探索的主要发力点,以引发更深入的讨论和思考,给予各地更可把握的经验?#25512;羰尽?/p>

全国人大代表、湖南省永州市蓝山县毛俊镇毛俊村党支部书记廖仁旺:“看得见的管不着,管得着的看不见?#20445;?#36825;是当前基层治理中的一大问题。乡镇、街道处于一线,可以最方便发?#27835;?#39064;、最高效回应需求,然而受制于财权、用人权、执法权等,难有大的作为。结果是群众不满意,街乡干部也受气。

推动治理重心下移,为基层政府扩权赋能势在必行。这不仅能大大激发基层干部工作的积极性、主动性,推动地方经济建设、社会发展,也有助于减轻基层各种不合理负担,吸引更多?#21028;?#20154;才留在街乡、流入基层,形成多方共赢、良性互动的局面。

群众在湖南省汨罗市弼时镇白鹤洞村的村民服务中心办事

支点一:赋权基层政府

(新探索:四权下放、吹哨报到)

四权下放,基层办事?#23433;怀?#31918;”

半月谈记者 周楠

今年初,在一起安全生产事故后,仅因为“属地管理?#21271;?#30452;?#29992;?#32844;,中部某县一名镇党委书记意志消沉。他说,自己年年评优,如今却因为这样的理由被免职,实在是备受打击。“乡镇?#22253;?#20840;生产没有执法权,没有处罚权,加上我们人手也不够,平时根本就管不到、管不了这些问题。”

半月谈记者采访?#20445;?#19981;少乡镇干部将这一普遍难题总结为基层责大权小。一些大镇强镇更是“小马拉大车?#20445;?#31038;会管理、公共服务等短板明显。

针?#28304;耍?#28246;南省开展“强镇扩权”改革试点,探索治理重心下移。

位于湘赣边界的浏阳市大瑶镇,2012年12月被确定为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。“核心内容就是四权下放。”浏阳市委编办主任张之俭说,按照推动事权与职责相匹配、财力与事权相匹配的要求,省市两级充分赋予大瑶镇必要的财权、事权、用地权、用人权。

改革前,大瑶镇人员、办公经费和经济社会发展?#30830;?#38754;的支出?#20013;?#22686;加,镇政府承担了许多与其财权不相称的事权,支出压力不小。

从2010年起,大瑶镇受益于财政“双返”政策(即将新增地方收入的80%、土地出让金的80%返还)和全额返还非税收入政策,“办事都?#24576;?#31918;了”。大瑶镇副镇长赵舟飞说:“2018年财政分成是2010年的8.8倍,经济建设和财政收入已步入良性循环。”

以执法权为主的事权下放,也让大瑶镇办事“顺了很多”。

大瑶镇在省内率先成立的综合行政执法局,让县级11部门635项涉及安全生产、环境保护、劳动保障、城镇建管、卫生监督的部分甚至是全部行政处罚权可以在镇一?#37117;?#20013;行使。“一个乡镇一支队伍管执法。”大瑶镇干部说,“过去面对‘一票否决’,只能听天由命,现在可以自?#40548;?#20027;了。”

满足大瑶镇小城镇建设发展的需要,用地权也被下放。2012年,省市国土部门开辟绿色通道,?#24066;?#27983;阳市调剂部分用地?#21103;?#32473;大瑶镇,5年内可用?#21103;?#36798;3平方公里,远期弹性可再增加2平方公里,保障了城市建设用地需求。

人事问题一直是乡镇深感苦恼的难题。没有人事权,乡镇干部出口?#24576;?#32570;乏有效激励,存在人浮于事、工作效?#23454;?#19979;等情况。人才流失问题也突出,整个队伍青黄不接。

用人权下放,让当地得以大胆施行人事改革,打破身份限制,对39个中层岗位实行竞争?#32454;凇?#30446;前,镇里中层干部平均年龄37岁,在乡镇一级殊为难得。这?#25913;輳?#22823;瑶镇自主?#26032;?#35268;划、财务、投融资等专业人才20余人,其中?#29615;?#21517;牌大学研?#21487;?/p>

扩权是手段,强镇才是目的。如今,扩权强镇的经验在被推广,也在被完善。

2018年,汨罗市弼时镇被定为改革试点镇。弼时镇党委书记吴艳平希望,下一步改革能有更大突破,把尽量多的公共权力和行政审批服务事项下沉到乡镇,让乡镇干部摆?#24033;?#21512;理的束缚,有时间精力和财力物力为企业和群众办实事。

街乡吹哨,部门报到

半月谈记者 鲁畅 熊琳

北京?#23567;?#34903;乡吹哨,部门报到”改革,赋予街道乡镇更多自主权、协调权、管理权、考核权,推动治理重心下移、力量下沉,极大缓解了城市治理“最后一公里”难题。

群众难事?#25353;?#21736;”解决

?#30333;源?#20844;司成立,我们周边的100余户居民就没睡过踏实觉。”石景山区五里坨街道三家店地区老住户刘书舫说。

刘书舫口中的“公?#23613;?#26159;指位于三家店火车站东侧?#26174;?#38468;近的天龙燃气公司,公司院内常年存放6个大型液化气储存罐,最高存气?#30475;?00立方米,且公司位于10万千伏高?#25925;?#30005;线下,安全隐?#25216;?#22823;。

多年来,五里坨街道多次主动协调相关部门尝试解决,但始终缺乏有效手段,天龙燃气公司安全隐患成了一块难啃的骨头。“这些年,街道只能关注燃气公?#23616;?#36793;情况,加强值班人员巡逻频次,防止安全事故发生。”五里坨街道党工委书记方庆祥说。

2018年,石景山区启动“街乡吹哨,部门报到”工作,五里坨街道将天龙燃气公司整治工作列为辖区“一号项目”。

吹哨第一步,五里坨街道请来区安监局、工商局、城管委燃气办、消防支队等,确?#32454;?#20844;司存在重大安全隐患的事实,停止对其?#29615;?#32463;营许可证,责令其到期后停止经营销售。可是,经营许可到期后,该公司仍拒绝搬离,又因该地土地权属复杂,涉及多家央企,相关执法工作再度“卡壳”。

面对难题,街道再次吹哨,区发改委主动领命,将问题向市发改委汇报,请求支持。经多方协调,一个月后,国务院国资委下发《关于配合做好北京疏解整治促提升专项行动相关工作的通知?#32602;?#26126;确将疏解搬离天龙燃气公司列为重点任务,要求涉及到?#38590;?#20225;部门配?#19979;?#23454;。

2018年7月末,大型液化气储存罐被全部拆除,常年困扰居民的安全隐患终于解决。

同样得益于“街乡吹哨,部门报到”机制的推广,昌平区天通苑南街道一声哨响,辖区交管、城管、司法等部门及物业公司齐响应,将存在多年的86?#23613;?#20725;尸车”一举清除;东小口镇结合实际,实行“村(社区)吹哨、各部门报到、镇领导到位?#20445;?#36890;过修补低洼路面、设置公共充电桩、安装“智慧门禁”等一系列措施,群众的获得?#23567;?#24184;福感不断增强。

为街乡赋权,让职能部门围着基层转

哨声有什么魔力,让各职能部门闻声而动?专家表示,“街乡吹哨,部门报到”的实质,就是治理重心下移,行政条块重构,解决基层组织权责利不对等。

“对于北京这样的特大城市而言,街乡管辖?#27573;?#22823;、人口多、问题更为复杂,街乡工作只能强化,不能削弱。”中国人民大学公共管理学?#33322;?#25480;刘鹏说。

街道干部表示,过去为解决辖区某一“城市病”问题,需要协商协调相关执法部门,常常是一家一家“拜山门?#20445;?#21608;期长、效?#23454;停?#21150;一件小事,就得协调十天半月”;现在,各职能部门对街道的单独考核取消了,街道对职能部门参与社会治理情况进行考核,考核结果与被考?#35828;?#20301;年?#29123;?#25928;?#25512;?#20248;名额挂?#24120;?#21736;响不到就可以给?#23433;?#35780;”。

执法力量和权力向基层一线下沉,是“街乡吹哨,部门报到”机制的核心内容。在石景山区,相关职能部门组成综合执法队,执法力量党组织关系全部转入街道,街道党工委行使管理权、考核权和任免建议权。同?#20445;?#23558;380项行政处罚权下沉到街道,规范综合执法流程,实现了“看得见、管得了”。

机构设置事关精细化治理成效。石景山区城管工委常务副书记高慧儒介绍,石景山区设立城管工委、城市综合管委,统筹环保、城管执法、环卫等部门开展工作。街道综合执法?#23500;?#20013;心直接对接区城管工委,城市管理各相关部门要做到“随?#20852;?#21040;”。

“一个部门单打?#34013;?#35299;决不了问题,党员干部坐在屋里也发现不了问题。”高慧儒说,职能部门向一线报到后,“铁路警察各管一段”的现象明显减少,管理审批部门与综合执法部门实现了信息互联互通,更便于后续执法和管理的跟进。

实践证明,“赋权”“下沉”“增效”是做实“街乡吹哨,部门报到”机制的三个关键词。赋予街镇更多权力、推动治理重心下移与力量下沉、机构设置要增效,少了哪一样,效果都会打折扣。

目前,“街乡吹哨,部门报到”机制已在北京169个街乡进行了试点,下一步将全面推开。同?#20445;?#21271;京还努力把“最后一公里”向下?#30001;歟?#25506;索?#25353;?#21736;报到”机制的二级体系。

北京市委书记蔡奇强调,要推进?#25353;?#21736;报到”向社区?#30001;臁?#32676;众身边的事基本在社区,城市治理的“最后一公里?#26412;?#22312;社区。要以健全完善机制为突破口,激活社区这个“神经末梢”。

责任编辑?#21644;?#38745;

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